摘要：

本文簡(jiǎn)要介紹了世界銀行的組成與成立，并對世界銀行貸款項目的宗旨進(jìn)行了綜合評述。分述了世界銀行在項目中的管理規范和制度化、項目實(shí)施的有效監督以及合同支付的方式，并通過(guò)利用世界銀行貸款項目的實(shí)踐，重點(diǎn)分析了國內招投標法律法規及做法與世界銀行采購指南的不同，提出了招標采購是世界銀行貸款在項目實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節之一。

關(guān)鍵詞：招標采購；項目管理；世界銀行；采購指南；

1 引言

世界銀行成立于1944年，有180多個(gè)成員國，是世界上最大的發(fā)展援助機構。世界銀行貸款的宗旨是促進(jìn)可持續發(fā)展，提倡投資于人，保護環(huán)境，支持和鼓勵民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，幫助政府提高服務(wù)質(zhì)量和效率，增加透明度，推進(jìn)改革。強調社會(huì )發(fā)展、全民參與、改善治理和機構建設，從而達到減少貧困和提高人民生活水平的目標。世界銀行貸款地域幾乎覆蓋了我國所有的省、市自治區，例如：我國水利重點(diǎn)項目黃河小浪底水利樞紐工程以及我省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理外資項目等都利用了世界銀行貸款。

2 世界銀行貸款項目采購管理

2.1、管理規范化和制度化。

世界銀行內部有一套工作流程，對外有很詳細的政策指南，包括采購指南、招標文件范本、支付手冊、審計指南等，這些政策指南非常具體，可操作性強。在項目管理實(shí)施中必須遵循這些政策。

2.2、實(shí)施有效監督。

過(guò)程控制結果，真正做到有效監督。世界銀行貸款項目招標管理從項目決策開(kāi)始就納入項目管理，通過(guò)對項目過(guò)程中每個(gè)環(huán)節審查，把項目的把每一階段控制在世界銀行的監督之下，很好地執行有關(guān)規定和制度。世界銀行每年對正在實(shí)施的項目審計一次，保證項目管理規范和資金安全。

2.3、合同支付方式。

世界銀行采取將合同款項直接支付于國內銀行開(kāi)立的周轉金專(zhuān)戶(hù)內，由省財政廳通過(guò)周轉金賬戶(hù)直接匯至供貨商賬戶(hù)的支付方式。

3 國內招投標法律法規及做法與世行采購指南的不同

3.1、適用法律法規

國內招標采購沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的服務(wù)采購法律、政策、程序和術(shù)語(yǔ)。服務(wù)方面有設計、監理的招標方法和文件。世界銀行對于工程、貨物與咨詢(xún)服務(wù)的招標采用完全不同的兩套政策、程序、術(shù)語(yǔ)、指南和文件。

3.2、適用范圍

國內招標投標法（第二、六十七條）適用于中國境內的招投標活動(dòng)，資金提供方有不同規定可適用，違背中國利益除外。世界銀行規定全部和部分使用貸款的合同。

3.3、采購政策

國內招標采購（投標法第五條）規定應公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用。世界銀行招標采購（采購指南1.2）遵循經(jīng)濟、高效率、透明、為成員國提供同樣的信息和平等機會(huì )、鼓勵當地投標。

3.4、采購方式

國內招標采購方式分為：公開(kāi)招標、邀請招標（招標投標法第十條），競爭性談判，詢(xún)價(jià)，單一來(lái)源（政府采購法第二十六條）。而咨詢(xún)服務(wù)采購方式同貨物和工程采購方式，目前暫無(wú)專(zhuān)門(mén)規定。世界銀行貨物、工程招標采購方式分為：國際競爭性招標ICB、國際有限招標LIB、國內競爭性招標NCB、詢(xún)價(jià)采購 Shopping、直接簽訂合同DC、和自營(yíng)FA。咨詢(xún)服務(wù)采購方式分為：質(zhì)量和報價(jià)選擇（QCBS）、質(zhì)量選擇（QBS）、預審固定選擇（FBS）、最低費用選擇（LCS）、資格選擇（CQS）、單一來(lái)源選擇（SSS）、和單個(gè)專(zhuān)家選擇（IC）

3.5、招標廣告

國內招標采購(招標法第十六條)在新聞媒介發(fā)布公告,國家計委指定中國日報、經(jīng)濟導報、中國建設報和chinabidding.com.cn中國招標與采購網(wǎng)發(fā)布。

世界銀行招標公告須在招標廣告在總采購通告后發(fā)布，ICB合同要在UNDB、 dgMarket和中國日報上登廣告，國內招標登全國性報紙。

3.6、資格預審

國內招標資格預審：大型國內招標、只通過(guò)最高分的4－8家以及強制性標準的必須進(jìn)行資格預審。世界銀行資格預審：用于大型土建和工業(yè)項目、所有滿(mǎn)足條件的投標人均可投標、可租用設備和聘用人員。

3.7、投標時(shí)間 

國內招標從招標文件發(fā)出至投標截止不短于20天。世界銀行招標：ICB 土建：60天以上(復雜工程應當72天) 、ICB 貨物：42天以上、國內招標：最少30 天，從招標廣告刊登時(shí)間或招標文件出售時(shí)間算起，哪個(gè)晚，以哪個(gè)為準。

3.8、開(kāi)  標 

國內招標，開(kāi)標的時(shí)間與投標截止的時(shí)間相同（招標法34條），有時(shí)投標書(shū)在遞交后幾天才開(kāi)標、未密封的投標－廢標、投標人代表未參加開(kāi)標－廢標。世界銀行招標，開(kāi)標的時(shí)間與投標截止的時(shí)間相同、大聲唱出的折扣才考慮、未密封的投標－不廢標、投標人代表可以郵件遞交投標文件，不出席開(kāi)標儀式不廢標。

3.9、投標人的數量 

國內招標，投標人數量少于三家重新招標 。世界銀行招標如招標程序和投標時(shí)間合理，可以開(kāi)標評標。如報價(jià)合理可授標，如超業(yè)主預算可以修改招標文件重新招標，或減小范圍、風(fēng)險談判減價(jià)，如串通圍標則廢除投標。

3.10、購買(mǎi)招標文件

國內招標必須出示身份證、營(yíng)業(yè)執照、資格證明，資格合格才能購買(mǎi)，等于進(jìn)行簡(jiǎn)單資格預審，市場(chǎng)準入。世界銀行招標不審查資格，只需要交費和登記公司和聯(lián)系人名稱(chēng)及地址即可購買(mǎi)。

3.11、出售招標文件時(shí)間

國內招標購買(mǎi)招標文件時(shí)間一般5天，截止日期后不予出售。招標文件費用

包含招標文件編制，廣告等費用。世界銀行招標購買(mǎi)招標文件時(shí)間沒(méi)有截止日期限制，開(kāi)標前任何日期在規定的時(shí)間內均可以買(mǎi)到。招標文件費用只能收回招標文件印刷和郵寄的費用。

3.12、評標時(shí)間

國內招標評標一般為一、兩天即評完，投標人當場(chǎng)澄清。世界銀行招標時(shí)間不限制，開(kāi)標后投標人退場(chǎng)。

3.13、澄清時(shí)間

國內招標澄清時(shí)間為一、兩天答復。世界銀行招標會(huì )給投標人足夠的時(shí)間答復，通常為一星期。

3.14、標底

國內招標投標控制價(jià)（攔標價(jià)）作為評標和廢標標準之一。世界銀行招標工程師的概算可對比投標人單價(jià)進(jìn)行分析，但不作為評標依據，保密。

3.15、評標報告

國內招標一般推薦3家中標候選人。世界銀行招標確定最低評標價(jià)的投標人中標。

4 結語(yǔ)

通過(guò)近幾年參加世界銀行貸款項目的實(shí)踐發(fā)現招標采購工作即關(guān)系到業(yè)主、承包代理機構、投標廠(chǎng)商及項目主管部門(mén)等各方面的利益，又涉及一系列復雜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，它不僅是利用世界銀行貸款管理中難度較大，出現問(wèn)題較多的一個(gè)環(huán)節，還是項目實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節之一。因為它關(guān)系到能否順利得到世界銀行的貸款，也關(guān)系到項目執行的成敗，所以在使用世界銀行貸款項目時(shí)必須很清楚地了解國內招投標法律法規及做法與世界銀行采購指南的不同之處。